维护城市信息安全 打造绿色通信环境
上海移动协力整治“伪基站”初显成效
机票代理、推荐房产、提供贷款乃至欺诈信息……几乎每个手机用户都收到过形形色色的垃圾信息骚扰。很多手机用户把责任矛头对准了通信运营商，而殊不知垃圾信息的源头却是不法分子利用“伪基站”群发的违法信息。面对此情况，上海移动坚持以维护城市信息安全、保障用户合法权益为己任，在市通管局、市无管局等职能主管部门的统筹下，采取行之有效的措施，配合公安机关依法严厉予以打击铲除，以实际行动取信于民。
伪基站影响恶劣，深入治理刻不容缓
“伪基站”即假基站，其原理是通过非法占用运营商的频点，伪装成运营商的基站小区，通过高优先级参数强制使周边用户接入，获取用户串号信息并发送垃圾短信。在此过程中，用户与运营商网络一般会中断20秒左右，无法展开任何业务，部分手机则须开关机才能重新入网。在利益驱使下，一些商家和个人违法销售和擅自使用伪基站的行为呈上升趋势，并且源头管理难度也相当大。
目前发现的垃圾短信伪基站系统有车载和固定两种，具有体积小、隐蔽性高和流动性强的特点。通过用户投诉、路测被动发现、现场人工排查等手段，从伪基站出现到监控发现的时间往往较长，其流动性强的特点也提高了查处的难度。
伪基站的出现，对通信运营商和广大用户以及社会和谐稳定均造成了极其恶劣的影响。伪基站会导致通信运营商网络通道拥塞、网络能力受损，直接影响该区域网络服务质量，同时导致用户无法正常使用运营商提供的任何服务，造成手机误切换或出现掉话，衍生泛滥芜杂的垃圾信息不堪其扰。伪基站可冒用任意号码，强行发送银行诈骗、网络赌博、发票售卖等违法信息或虚假广告给手机用户。在上海如10086、95533等知名企业的号码就已经被伪基站设置过，致使企业公信力下降，严重破坏了社会秩序。如伪基站发送号码设置为政府部门的特服号码话更将危害国家安全，后果不堪设想。且伪基站发送违法信息并不通过运营商网络，一旦遇到与伪基站发送违法短信的相关案件取证，运营商难以配合有效查证，对执法部门后续查处带来难度。
上海移动多管齐下，综合施策初显成效
面对近年来在沪上“抬头”的伪基站群发违法乱纪短信的，破坏正常通信秩序和公用电信设施的情况，上海移动第一时间向市通管局进行报告，在市通管局的重视和指导下，在无线电管理局的支持协助下，与市公安局技侦总队迅速建立了伪基站垃圾短信广告主号码联动处置工作机制、伪基站快速处理通道、配合定位专业支撑机制、对涉案伪基站的影响评估配合机制，为打击整治伪基站夯实制度基础。
上海移动坚持多措并举、多管齐下，全方位配合打击伪基站违法犯罪行为。一是伪基站主动发现。通过用户投诉勘察、网络指标异常监控、路测异常分析等渠道，严密关注伪基站踪迹，一旦发现疑似情况，立即安排实地排摸定位。确定伪基站线索后，按照模板落实取证并报送公安机关。二是伪基站抓捕定位。专人随时待命，配合公安机关实施现场抓捕的现场测向定位支撑，协助伪基站打击工作顺利开展。三是伪基站影响评估。根据公安机关提供的伪基站详细活动路径信息，评估伪基站影响人次和发送垃圾短信数量，出具相应评估报告。
经上海移动与上海警方通力合作，打击利用伪基站实施违法犯罪行为各项工作，取得了阶段性成果。截止13年年底，上海移动向市公安局提供了25个伪基站点位、131个伪基站垃圾短信广告主号码，协助公安机关成功拘捕了35名作案嫌疑人，没收了21套伪基站设备，关停了23个伪基站垃圾短信广告主号码。2013年10月—12月期间，平均每月定位成功后报送公安的伪基站点位有6个，2014年1月则下降至1个。10086999举报平台上的举报上海端口记录中，疑似伪基站举报记录数下降了60%。
重拳出手治顽疾，用户防范意识需提高
今年年初，“打击整治非法生产销售和使用‘伪基站’违法犯罪活动专项行动会议”的召开，掀开了雷霆出击、重拳出手的序幕。公安部主责，工业和信息化部、最高人民法院、最高检察院参与，将以更高站位、以更有力举措深入持续推进伪基站整治工作。
上海移动成立了伪基站整治专项工作组，将最大限度地保护广大用户的合法权益。对外与市通管局、市公安局形成联合打击整治之势，建立长效机制，杜绝消灭伪基站。对内积极打造精英化安全应急团队，培养和建立一支集垃圾短信分析员、后台监控员、现场定位员、投诉分析员、综合联络员于一体的专业齐全、级别完善的队伍体系，有效履行整治专项任务。同时，上海移动将加快建设伪基站监控预警追踪平台，对全网伪基站进行5分钟内的预警、定位、追踪，实现对伪基站的主动发现、实时定位、全量跟踪，在半小时内快速定位伪基站精确安装位置。
上海移动建议，手机用户如发现短时“脱网”现象，可通过重启手机的方式让信号重新接入运营商网络。如果在此期间收到公共账号下发的通知、活动类短信，尤其是与附近的用户同时收到内容相同的短信，要提高警惕，辨别真伪。不要轻易点击短信中的网络链接，并且可以通过登录企业官网，或者拨打官方客服热线进行核实。如发现有疑似“伪基站”干扰现象，可及时向上海移动与公安部门举报。
打击整治伪基站，不可能一蹴而就，是一场事关用户权益和信息安全的攻坚战、持久战。既需要从源头上加强管理，也需要相关电信法律的出台，更需要广大用户提高安全防范意识、线索举报意识。只有在法律制度上有所保障，相关主管部门、通信运营商、广大用户找准各自站位，形成一盘棋，拧成一股劲，信息安全的清朗日子才能不请自来。
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