彩票销量10年来首降，中国彩票没人买了？

文 | 刘文昭

最近有媒体梳理中国彩票销量发现，今年6月份，全国共销售彩票347.67亿元，比上年同期减少238.62亿元，下降40.7%。不仅单月数据下降，今年上半年还首次出现彩票销量同比负增长。中国彩票销量怎么突然就下降了？是人们的发财梦醒了？还是有别的原因？

销量下降，有人觉得是基数高，有人觉得是彩票腐败严重

这半年彩票销量不仅降了，降得还不少——据统计，今年1-6月，全国累计销售彩票2125.96亿元，同比减少326.02亿元，下降13.3%。

有学者觉得去年有世界杯，足球赛竞猜型彩票游戏销量大，基数高，而今年是“小年”；随着对彩票腐败打击力度加大，一些彩民会减少购彩支出，暂且观望，比较正常。
但很多网友认为，是中国彩票腐败太严重，已失去了彩民的信任，自然就没人买了。

学者和彩民的观点有道理，但这不是彩票销量下降的全部原因。

中国彩票腐败严重，可能降低中产阶级买彩票的热情（中国彩票的公众参与度约为20%，大大低于一些国家70%的参与度），但对购买彩票的主力人群——中低收入者来说，他们可能并不怎么关心新闻资讯，对彩票腐败感知有限。

即使知道彩票腐败，但彩票发行毕竟有国家信用背书，挪用公益金跟自己也没什么直接关系，还是会有人在一夜暴富的感召下购买彩票。

因此，尽管彩票腐败案件频发，过去很长一段时间，销量依然有不错的增长。

有统计显示，2005-2014年，中国彩票销量增速一直大幅高于世界彩票增速。
只是从2015年至2017年上半年，全国彩票销量增幅明显下滑，分别仅为5.2%、3.5%、5.5%。在2019年上半年首次出现负增长。

如果彩票腐败和销量下降关系不大，那是因为什么？

有研究指出，买彩票不仅有中奖动机，还有娱乐、慈善或综合性动机。
可问题是，由于中国彩票的行政垄断，相关部门对彩票创新没有什么兴趣。

业内人士曾表示，中国彩票品种单一，缺乏人文、历史和趣味性。
已经无法同亚洲博彩业的水准进行PK了，再不改进彩票设计和玩法，迟早会被淘汰。

彩票专家、苏国京教授对此也深有感触。
他曾举例，我们目前某种主流玩法是根据中国一种传统游戏开发而来。
这种游戏在澳门份额仅为1-3%，而在内地却是乐透玩法的主流。

在他看来，目前的游戏品种已经不能满足广大彩票购买者的需求，开发速度明显滞后于彩票业的增长速度。

除了形式老土之外，奖金低也让一些“好赌”之人转战海外。
据业内人士介绍，中国彩票奖金低因为在若干年前就规定了封顶是500万，因此很多人只能以倍投的方式来实现多揽头奖奖池的目的。

而美国强力球2美元一注，超级百万1美元一注。
欧洲百万1.5英镑或者2欧元一注。美国和欧洲的彩票都不封顶，也不需要倍投。
理论上花2美元，如果独赢就可以把所有奖池金额拿走。

更重要的是，这么老土的中国彩票，销售渠道还特别差劲。
2015年，财政部、民政部、国家体育总局的一纸禁令，将此前屡遭打击的互联网彩票“彻底封禁”。

禁令立竿见影，在禁令之后的一小段时间内，彩票市场销售额就下滑了3.19%。
2015年全国彩票销售理论预估应该超过4500亿元，但由于一纸禁令，根据实际统计数据，2015年全国累计共销售彩票3678.84亿元，低于上一年。

在2018年世界杯的时候，多款彩票相关的App曾短时间冲进应用商店免费排行榜，这说明彩票有着庞大的市场需求。
但当年8月21日，国家财政部等12部委联合发文，再次为互联网彩票监管加码，强调“坚决禁止擅自利用互联网销售彩票行为”。

网上不能买彩票，只能去线下的彩票点。
如今，年轻人吃饭都习惯了点外卖，有几个人愿意为了几块钱的彩票去彩票点？
中国愿意去实体店买彩票以中老年人为主，长此以往，彩票销量还会继续下降。

我们的邻居日本已做出了改变。
由于日本60%的彩票销售额都是50岁以上彩民所贡献，其中有93%的彩票是在实体店所销售。
为了吸引年轻人，日本宣布自2018年10月份开始，人们可以在网上购买大多数公益彩票，采取会员制模式。

“一管就死”不是好的监管

据业内人士介绍，相关部门多次查处互联网售彩，原因有彩票腐败、公益金分配、防沉迷、防洗钱等。

中国的彩票腐败的确严重。
2015年6月，国家审计署发布《彩票资金审计结果》，审计共抽查彩票资金658.15亿元，审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%，超过1/4的抽查资金存在违法违规问题。

可问题是，这些问题跟彩票的销售方式又有多大关系？
苏国京教授指出，中国的彩票已经有30年了，但到现在为止别说是彩票产业，连个行业都算不上，一个行业该具备的特征它都没有，比如到现在还没有一个行业协会，法律法规也不健全，这是种种乱象的根本原因。

只有把彩票行业真正市场化，这些问题才能迎刃而解。

事实上，改变彩票业的行政垄断，进行企业化改制已被学界呼吁多年，但鲜有回应。
甚至面对不透明的质疑，竟有彩票中心敢用“彩票是国家开设的，真实性不容置疑”这样毫无逻辑的话来回应。

戴着面具的领奖者

而在法律和监管完善的国家和地区，彩票发行机构可没有这么硬气。
据介绍，英国的彩票发行机构没有任何我们认为的秘密可言，不但本国公民，就是我们这些外国人远隔重洋咨询，他们也必须出具任何彩票相关各类销售数据、详尽财务报告等，不得回避。

也许有人会说，允许互联网买彩票，万一有人沉迷于此怎么办？
要知道，想赌的人总会有办法。
有数据表明，2014年世界杯国内共有1万亿资金流入海外博彩公司，有专家等比推算，2018可能有超过4万亿的国内资金外流。

没有合法途径满足购彩需求，就会给非法博彩提供土壤。
如果这些钱买了国内彩票，留下的公益金可以支持国内体育、慈善事业，岂不更好？

至于未成年人、洗钱等问题，这些问题现在也有。
业内人士认为，网络购彩可参照游戏的防沉迷系统来识别身份，防范未成年人购彩；通过大数据技术和平台监管，可以比过去更好地防范洗钱……

担心“一放就乱”，对表象不问根源，一味禁止，会让一个行业尚未成形，就已经走在衰败的路上了。