一些支付机构绕过监管，游走于灰色地带
8月23日，在新浪财经主办的2018中国银行业发展论坛上，工商银行董事长易会满在主题演讲中不走寻常路，谈起了支付。不过，在肯定支付变革创新的积极作用后演讲画风便发生突变。“支付市场乱象也为金融乱象提供了温床。”
“不容讳言，梳理这几年来出现的金融乱象，一方面是由于资管与同业业务等过度创新带来的，另一方面则是伴随着支付机构的多元和互联网金融突进带来的。”易会满称。
“特别是一些支付机构以支付之名、行金融之实，以创新之名、行违规之实，以普惠之名、行高利贷之实，对金融乱象的滋生及蔓延起到诱发和推波助澜的作用，个别甚至严重危害到金融消费者的权益。
纵观近年来发生的非法集资、违规收单、客户信息安全、洗钱，以及各种各样的P2P、现金贷、套路贷、地下交易平台等乱象，基本上都借助了违规支付尤其是基于互联网技术的支付工具。”
易会满对一些支付乱象毫不留情地批评：
一是存在放松支付资质问题。支付的基础性地位，决定了其应有较高的准入门槛。大量没有资本支撑、没有从业资质和专业经验的主体涌入支付市场，对法规缺乏敬畏，不受监管约束，冲击了正常支付秩序。
二是存在功能异化和监管套利行为。一些支付机构绕过监管边界，游走于灰色地带，行为功能异化，损害了支付安全和公平。
如有的突破限制规定，延伸支付功能，变相地甚至公然地开展融资、理财、保险、基金等金融业务，加剧了金融风险跨市场、跨行业传导。
有的为实现自身利益和追求所谓的极致效率，在支付限额和账户分类管理上不执行规定，以弱认证方式为客户开立全功能账户，突破小额支付范畴。
有的大搞资金池，或者挪用客户备付金，进行高风险投资或者放高利贷，通过所谓的“钱生钱”进行快速“造富”。
有的甚至向非法集资、商业欺诈等非法金融活动提供便利。
从宏观上看，支付主体、渠道、场景、数据等多维度的碎片化，带来支付清算体系的碎片化，以及整个金融资源的过度分散化，不仅会最终影响金融消费者的根本利益，而且会影响货币政策传导和金融资源配置效率，影响金融安全和经济稳定。
“如果说金融是现代经济的核心，那支付系统就是金融的血管，正常的支付活动是保证经济血脉畅通的关键。”
易会满强调支付的重要地位，但当前，社会各界对支付的本质重视不够、研究不够、投入不够。没有充分认识到，支付是最核心的金融基础设施，是金融之基、民生之需、稳定之本，是一个完整金融链条中不可或缺的环节。
支付联结着资金和信息，联结着信用和投资，关系着每个人和每个市场主体的切身利益，关系着整个经济金融的效率与稳定。可谓“小支付、大金融”，“微领域、大影响”。
“问渠那得清如许，为有源头活水来。支付就是金融活动的一个源头。如果管控有力、创新得当，就会造福经济社会;如果源头泛滥，脱离河道，脱离金融本质和规律，就会带来危害。”
在严监管下，支付领域的一些监管措施不断出台。如建立网联平台、备付金集中存管、优化牌照续展及市场退出机制、规范银行等支付机构管理、加强个人账户分类管理、严查支付通道和接口“私搭乱建”等。
在支付产业的发展上，易会满建议：
一是要不忘初心，回归本源
央行和监管部门应强化各类机构合理界定发展定位，严肃支付大小额分离和限额管理。
银行作为支付血管的主动脉，要强化行业自律，承担好整个支付和经济金融体系安全稳定运行的责任，处理好实现金融安全与追求商业利益的关系，坚守底线，保持定力。
非银行支付机构作为毛细血管，要坚持小额、便捷、便民支付的定位和发展方向，回归支付主业，在与银行的有效互补和良性竞合中，共同打造安全、高效、可持续发展的支付体系，更好地为经济社会“赋能”。
二是要消除监管套利
应进一步加大支付乱象整治力度，抓源头，出重拳，治重点，为有效治理金融乱象创造基础和条件。
包括提高准入门槛，强化持牌经营，净化市场环境;
根据资质能力，完善差异化业务准入，引导各类机构把握好安全与效率、创新与风控的关系;
从事相同的金融业务必须接受相同的金融监管，坚守合规边界和风险底线，消除套利空间;
坚决打击“伪普惠”，严格管控各种现金贷实际利率水平。
三是要坚守账户管理的核心要求
账户是支付的基础和“入口”，是支付安全的根基，是金融消费者的金库。
要以落实银行账户实名制、现场KYC核查和保护存款人合法权益为核心，做好开户管理。严格实施个人银行结算账户分类管理，根据不同开户渠道及核验程度赋予不同的账户功能，运用好I、II、III三类账户，使金库与钱包分离，真正建立起账户安全屏障。
四是要严禁非存款类金融机构搞任何形式的“资金池”
从“钱货两讫”的现金支付转变为信用支付，使支付行为具有了天然信用创造能力，同时支付伴生资金沉淀，由此产生了“资金池”，使得支付机构事实上具备了存款类金融机构的特征。因此有必要加强对支付机构“资金流”和“信息流”的有效监测和监管，严格落实备付金集中存管等制度，切实保障国家宏观调控政策传导和客户资金安全。
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