访国家质检总局特种设备局局长张纲

记者李平

用信息化促进特种设备动态监管

随着我国经济的持续高速发展，特种设备的应用日益广泛，特种设备在国民经济中的地位愈显重要。在这种形势下，传统监管方式已经完全不能适应当前的工作需要，信息技术对安全监察工作的重要性日渐突出。

近年来，国家质检总局特种设备局不断加强特种设备安全监察数据规范的制定，推动各省开展信息化工作。近日，记者带着特种设备安全监察信息化建设方面的一系列问题，国家总局特种设备局局长张纲。

记：与其他部门相比，特种设备的信息化具有哪些特色？

张：第一，特种设备的安全监察工作，从设计、制造、安装、使用、管理、检验、修理、改造一直到报废，伴随着整个产品的生命周期。因此，信息化要体现设备全过程的管理，要从不同环节收集数据，要广泛采用互联网技术建设信息平台；第二，特种设备一般具有很强的技术性，而保证安全的基础也是技术，因此信息更集中于结构、用材、尺寸、缺陷等技术方面的数据；第三，特种设备信息提供具有很强的即时性，隐患的出现需要很快地捕捉到，以便迅速地把它消除掉，做到随时发现、随时消除，因此对信息化的反应速度要求较高；第四，特种设备与老百姓的生活息息相关，信息应向社会广泛开放，扩大受益面。

记：目前，特种设备安全监察信息化方面正在或者将要做哪些事情？

张：第一件事情是从去年开始，开始建特种设备动态监管体系。去年我们对100个城市进行了试点，今年我们集中精力指导6个省开展动态监管全覆盖的工作，目前已经有了一些初步的成效。这项工作的核心是建设两个网络，一个是安全监察网络，另一个是信息化网络。

第二件事情是推进电子政务建设。我们正在积极按照“金质工程”的总体要求，稳定推进有关建设，同时地方上的一些质监局也进行了一些有意的探索、试点和推进工作。在积累一些经验以后，可以在更大范围推广。

再者，目前各地管理软件的开发也不少，如福建省、山东省、北京市、广东省等。对这些各地开发的软件，我们予以积极的指导，使其满足基本功能需求。对已经开发的，我们会同总局信息中心组织测试。通过测试的就可以投入，没有开发软件的省市可以从中选用。

信息化开展到现在，一个明显的感觉就是：信息化开展得越快，我们的工作就越主动，效果也肯定会越好。这是我们的一个体会，下一步还会继续抓。

我们现在的思路，是在总局建立国家数据库，给地方留接口，实现总局与地方的数据交换，同时在地方建立省级信息交换平台。

记：信息化在特种设备安全监察系统中占有怎样的位置？如何适应和满足不断变化社会生活的需求？

张：我们对信息化的认识应该由浅到深，由表及里，确实需要这么一个过程。随着特种设备安全监察工作的推进，信息化已经提高到一个非常重要的高度。

首先，借助信息化的手段，做到特种设备安全监管到位，防止重大事故的发生。特种设备要按照安全监察的规定来进行分析、进行检验，还要包括后续的人员上的管理。在计划经济的条件下，我们依靠的是传统的管理模式，也就是说通过上报一些表格，用手工计算、统计的方法。而在当前，除了特种设备数量增加、范围加大以外，对于一些单位的特种设备更需要主动检查、主动监管到位。怎么能够实现这种变化？主要有两条：第一条就是要通过安全监察网络的建设，去发现新设备，并将它们纳入我们的监管范围之内；第二条，是要对这些设备进行长期有效的监管，及时掌握变化了的信息。这些都要依赖于信息化。所以信息化首先是监管到位的需要，是必要的措施。

其次，信息化是为了满足改革创新的需要。特种设备监察工作基本是两大部分，一部分是行政许可，一部分是监督检查。不管是哪一部分，我们都面临着适应新需要的情况，探索一种在经济发展中改革创新的方式。信息化实际上在深层次冲击着我们旧有工作的基础，比方说行政许可。我们过去的行政许可基本上是一种封闭的，效率不是很高的方式，而在信息化建设以后，我们可以在网上公布一些许可信息，实现网上申报，将来甚至可以实现网上审批。只有这样，才能保证公开、公平、公正和透明，对行政许可进行有效的监督，确保我们对人民负责，对安全负责。可以说这正是我们改革创新的需要。

第三，信息化也是把特种设备安全问题纳入到社会稳定和经济发展中去评价、分析、研究，然后站在更高层面上决策的需要。过去，特种设备的状况与经济发展联系得并不多，没有能够提供给我们决策分析的数据，所以要通过信息化建设，通过合理的数据采集，用最先进的手段对我们的工作进行评价，特别是与经济发展的有机联系，在更高的层次上保证安全、促进发展，在更高的意义上完成特种设备安全监察工作的建设。

基于这三条认识，我们对信息化高度重视。我们局在去年年底专门成立了一个检验处，这个处的一个重要工作就是抓信息化。在组织机构上强化信息化管理的同时，在制度上也要加以保证。

记：从信息化系统构建来看，特种设备安全监管系统不是孤立的，需要与很多系统，包括与国家质检总局、地方政府等部门进行连接，实现相关部门、企业的互动。那么，各个部门之间将如何实现系统融合？

张：信息化是个纽带。目前，我们把安全监察和检验两个独立系统的数据通过信息化连接起来。这样设备的检验状况能够很快进入安全监察系统数据库。将来，动态监管要彻底、根本地解决问题，要从产品的源头抓，把生产企业产品制造的信息输入到我们的信息系统中，比如产品可以有一个终身的编号，生产、使用、报废等每个过程都有数据。

记：特种设备关系到人民生活安全，总局一定会一如既往地运用信息化手段加强监管力度。你们下一步对信息化建设的构想是怎样的？

张：我们提了一个目标：第一，用3到4年时间在全国范围内基本建立动态监管体系。这项工作既有组织网络建设又有信息化网络的建设，目前在东部、中西部差距如此之大的情况下，要全面实现很是艰巨。我们的对策是在有条件的地方先动，探索经验，为全国作出示范，带动经济欠发达地区的建设。同时，我们积极参与总局的“金质工程”建设，在全国率先带头推进。

另外，我们打算也用3年左右的时间，建立依托于信息化的特种设备安全评价体系。这个安全评价体系的建设目前已经启动，正在拟定初步的方案。

按照我们既定的目标，应该在3到4年后，特种设备的安全监察将会上一个新的台阶。在安全监管到位率上，在防止事故发生上，在安全监察效率上，在满足企业和社会需求上，在安全管理的水平上，与经济水平挂钩等方面，将会有一个明显的变化，使特种设备事故率在目前连续3年下降后再有一个较大的下降。

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