上周六，温州苍南县城管围殴一拍照路人，结果又被群众围殴。这件事值得推敲处在于，参与的城管众多，最后被群众围殴的都是没穿制服的——所谓“临时工”。为何就“临时工”没跑脱呢？ …[详细]

“临时工”没跑脱，或因其打人更凶

按照常理，穿制服者目标更大，更不容易脱困

本次暴力事件的详情还有待公布，但不管是官方通报，还是媒体的采访都显示，事发时是由一些穿制服的城管（有编制的城管？）带着一些不穿制服的城管（官方所称的“临时工”）一起执法。

在他们执法过程中，一位路过的群众黄某拿出手机拍摄，引发城管围殴黄某。现场视频显示，黄某被打倒在地后，动弹不得，嘴角和地上有血。

随后，围观群众逐渐开始围困打人城管。

然而本次事件中，穿制服的全跑脱了，被截下的是“临时工”

据目击者介绍，黄某被打倒在地昏迷之后，穿着制服的城管队员跑掉了，没穿制服的打人者则被群众围堵。现场视频也显示，一边是黄某躺在地上，另一边是群众围困住几位没穿制服城管乘坐的中巴车，此时现场已没有穿制服的城管。

在围观者的群情激愤中，现场形势恶化，围观者开始打砸车辆和车内的城管，造成车内五名城管受伤，两人伤情危重。

合理解释：临时工是打人主力，所以成了更大目标

从现场视频和照片中看，躲在车中的城管犹如待宰羔羊般弱势，但据多名目击者介绍，不久前在车外时这些城管还霸道得很。有人看见“十几名城管围殴黄某，有穿制服有不穿的”；有人看见“5个人围住黄某，其中2人穿着城管制服，另外3人穿便衣”；也有人看见“三名穿着便服的城管人员正在对一名男子进行拳打脚踢”。总之，目击者的描述共同指向几位“便衣城管”是打人主力。

另据当地群众介绍，这些“便衣城管”早就劣迹斑斑——“这些都是城管队外聘的临时工，都是外地人，平时就挺嚣张，老百姓早就看他们不爽了”，一位当地群众告诉记者；而当地一所学校的陈姓老师也说，“苍南本地不少人对城管‘临时工’非常反感。当地计生、拆违等工作经常由雇来的‘外地人’执行”。

所谓“临时工”，本就是用来为野蛮执法遮羞

“动手都是临时工负责”

城管“临时工”成为打人主力，已经是普遍现象。去年发生的“抚顺城管当街打人”、“延安城管打人踩头”、“赣州城管酒后殴打市民”、“宜宾城管无故殴打女市民”……，都是“临时工”干的。陕西的一位辞职城管协管员张洪（化名）在去年接受记者采访时，一语道破天机——“动手都是临时工负责”。

张洪还称，“我们私下说自己是搬运工”。“搬运工”这个字眼有点熟悉，本次苍南事件发生后，苍南县城管局法制科何科长和苍南县灵溪镇镇长吴招鹏都指出，5名被围困殴打人员是协助“搬运”、“搬离”物品的。也有媒体采访后在报道中直接称“受伤城管为搬运工”。

但所谓“搬运”显然是个修饰词，说白了就是“动手”。延安南山大队一名城管协管透露，“执法行动中执法队员指挥‘临时工’去堵商贩的车，自己却跟在后面，并不介入”。北京市一名城管协管也描述了类似的执法过程：整治游商时城管对协管说“你们先上去，别动手。这回別让他们再跑了”，不让动手又不让跑，这咋整？最后还是动手了。

据多地的城管介绍，目前城管执法已经形成了“有编制的城管负责指挥和开罚单、没编制的‘临时工’负责动手”的模式，“巡查基本上都是两三个正式城管带五六个协管员。正式城管属于带队领导，怎么可能让领导动手搬东西？”。

“野蛮执法权”层层转包，最后落在“临时工”手里

说到城管部门为什么雇佣“临时工”，通常给出的理由是“经费紧张”、“人手紧张”之类。但是郑州市二七区一位城管人员透露，他们是与物业公司联合执法，这样做“表面上看是为了解决执法人手紧张的问题，但另一方面，利用物业人员参与执法，一旦出了问题，相关职能部门也容易推脱责任。某种程度上说，后者才是这一模式比较流行的重要原因。”

北京市一位城管队长也指出，北京对城管执法要求很严，“三个严禁”、“四个不准”，城管不准强行暂扣物品，不准追赶行进中的车辆等；但城管必须开展工作。双重压力下，既要避免执法中与他人冲突，又要把该干的工作完成。所以协管就派上用场了，“大家看到的协管抢小贩的车，收占道经营的摊位，这些都是城管指挥的。”

实际上正如我们在《带着“獠牙”的城管难获同情》中所指出的，中国的城市化进程与官员对城市面貌的要求存在不可调和的矛盾，使得长官意志的落实必须依靠野蛮执法。而野蛮执法这样的“脏活”，毕竟警察、工商等干起来不体面，于是有了城管。

现在看来，随着近年城管成为众矢之的，城管部门也需要遮羞了，于是“脏活”又经历了一次“转包”，由有编制的城管“转包”给了没编制的“临时工”。

对“临时工”的选拔考核标准，也体现了这种“转包”意图

苍南多位当地群众都提到这些“临时工”是“外地人”。为何城管部门要雇佣外地人参与执法？恐怕就是看重外地人“动手”更方便。

在选拔考核“临时工”时着眼“动手”能力，也是城管部门的普遍做法。据北京某区城管指挥中心的协管薛立介绍，他们是按身高定工资，而且有很多激励协管“往前冲”的“道道”：有时队长会找个别队员谈话，“就是说谁谁谁，你最近不积极”，队长说的“不积极”，暗指他们遇事不往前冲，“不积极，就只能在队里窝着盯监控，没有外勤补助了。”

正因为他们想遮羞，所以才见不得拍照者

“挡镜头的就是坏人”

专栏作家曾颖三岁的女儿经常看电视新闻，有一天她看电视新闻时蹦出一句话——“挡镜头的就是坏人！”。曾颖评价道：凡害怕报道，引起公众关注而采用各种方法阻止记者采访报道的，基本是输理的一方。

在今天这样的时代，拿起手机拍向执法过程的，就是公民记者。而那些见了镜头就恼羞成怒者，无疑是因为理亏，否则正如网友所言，“你文明执法还害怕老百姓拍照呀？”

其实苍南这些城管去抢夺路人手机、殴打拍照者这样的“挡镜头”已经是第二次。第一次“挡镜头”，就是用“临时工”顶包执法。