信息化监理：如何做好“第三者”

信息化需不需要监理？一年前，各方人士还就这个问题争论不休，随着信息产业部的《信息系统工程监理暂行规定》以及北京市的《北京市信息系统工程监理管理办法（试行）》相继颁布以来，关于这个问题的争议算是尘埃落定，形成了共识——为保证信息系统工程的完成质量，监理的介入是必须的。《信息系统工程监理暂行规定》其中一条特别规定了工程投资在200万元以上的，必须请监理公司。需求带动市场，目前国内市场上涌现出数十家监理公司，其中包括肯思捷计算机系统工程设计所在内的七家单位于去年首批获得北京市信息办颁发的信息系统工程监理甲级资质，在一些大型信息系统工程项目都可以看到监理公司的活动。
但对于大多数用户而言，监理公司还是相当陌生的，监理公司具体怎么工作，能够发挥什么作用，很多人心中还存在一个问号。
做甲方的得力助手
现在的信息系统工程动辄百万、千万的资金投入，这样的规模无论是对用户还是系统集成商来说，面临的压力都是很大的，都需要谨慎从事：对于用户而言，无论是信息系统的筹划，还是项目评估、设计、施工、验收、人员培训和交付，每一个过程的质量都需要严格把关；而对于集成商来说，面对用户对系统的频繁改动以及在工程进度上不切实际的要求，也难以应付。工程双方（系统集成商和用户）都希望有一个第三方（工程监理）来对工程的合同、质量、进度、资金进行有效的控制和监督。由此，一个信息系统工程，在建设方和承建商签订的合同之外，建设方如果感觉自己技术力量还不够强，心里没底的话，还会与监理公司另外签订一份合同，三方共同进行一个项目。作为“第三方”的监理公司对甲方负责，并居于其中协调和推动项目，对项目的进度、效果和预算进行监控。
当然，“第三者”并不是好当的。肯思捷计算机系统工程设计所所长白利强告诉记者，实施监理并不是一件简单的工作，除了要求监理公司技术背景强硬，还会要求监理公司有一套规范的项目管理方法。因为有的用户并不是由于缺乏技术力量才请监理公司的，像肯思捷所做的第一个项目——三峡工程计算机网络系统，就是出于项目管理的角度，将此项业务外包给了监理公司。
通常，监理公司在接到一个项目后，会根据工程的不同子系统成立相应的管理团队，每一个团队再根据不同的专业找工程师负责。监理方从用户招标阶段开始，就要完成《监理大纲》，在这个报告中明确工程的目标、在项目中应用的技术标准和总监任命；总监撰写《监理规划》，指明项目要实现什么目标、“什么人、在什么时间、怎样实施”；根据《监理规划》写《专业监理的分配计划》，为每一个系统制订相应专业的细则，比如最关键的控制点设在什么地方，重点要查哪些内容；监理完成之后，总监还要撰写《监理工作总结》。这些是监理工作几个最重要的报告。其中监理的主要工作就是“五控制，两管理，一协调”：质量控制、进度控制、投资控制，安全控制、知识产权控制；合同管理、信息管理和工程协调。而肯思捷所做的就是在工程的各个阶段（需求分析阶段、招投标阶段、工程执行和售后服务阶段）来完成这些工作。而这些工作都会形成文档备案。对于“隐蔽工程”，监理工程师也会现场“旁站”监督；此外参加例会、确定阶段性成果等也是监理工作的重要手段。
原三峡总公司信息中心主任敖麟在工程验收之后表示，当时整个三峡工程集中了有很多家集成商，需要进行多方面的协调。“如果我们抽出人力来进行协调设备配置和技术文档，将会分散许多精力，而交给监理公司，不仅专业，而且规范，从效果看也是非常不错的。”
一个声誉良好的公司除了能提供优质的服务，合理的收费也是必不可少的衡量标准。目前国家或地方的法规标准中都没有明文规定监理费用如何计算。一般行业标准，一是按照工程造价和比例区分，第二是按照人工/月来收费的，目前采用最多的还是按工程造价的比率收费。
对于用户颇为关心的收费问题，白利强表示，肯思捷目前并没有固定的收费标准，因为工程的具体情况不同。工程之间的差别比较大，例如一个1000万元的工程，其中300万买了一个设备，那么监理在这部分所起的作用很小；而一个1000万元的工程，有300万元是30个人在做软件开发，监理在里面的工作就特别多。此外有些智能楼宇的工程需要监理工程师天天在现场；而有的工程在全国各地，差旅费用非常高。这些差别都是计算费用需要考虑的因素，而最终体现在形式上是工程投资3～8％的收费比例。
白利强特别强调，肯思捷的取费标准从公司经营角度来看，还是偏低的，特别与国外大型咨询公司的咨询师相比，相差甚远，那些咨询师经常是人/天1000美金，而他们是人/月2万元人民币。

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