一、停车管理部门组织分工介绍

赫尔辛基市政府公共事务部（Public Works Department）为赫尔辛基整体街道与公园规划、硬件建设及维护的主管部门，其权责也包含都市整体停车管理策略及设施规划等，一共分为5 个课，包含建设部门（Architectural Division）、设施维护部门（Construction Management Division）、街道公园服务部门（Street and Park Services Division）、事务服务部门（Services Division）及行政事务部门（Administration Division）。

为了让市民了解该部门的主要服务项目，市政府另外拍了一部短片（https://www.youtube.com/watch?v=W75w2yR9zkk#t=42）来介绍业务内容，并制作相当多的宣传手册来提供予民众取阅使用，并结合停车卡指向针的使用，直接将停车管理之政策导入民众日常生活中。

图1 政府宣传手册及路边临时停车计时卡

经了解，有关停车管理业务部分，市政府是以维持市区街道的畅通及安全作为停管策略的基本规划方向，共有100 位路边停车巡管员及四位主管分层负责，而这些停车巡管员主要工作是巡查使用者是否按照规定付费停车及解答使用者在停车及设备方面的操作方式。

另芬兰停车管理政策之法律依据主要为该国的停车管理法及道路交通法，由各个城市之市政府自行订定细则或行政规则等，如另有特殊状况则由其它法规协助管理，例如汽车违规拖吊相关法规则由警察单位协助执行。

二、整体停车管理策略

该城市停车管理共分为路边停车与路外停车两大类，其收费方式及其规划策略如下：

1、路边停车管理部分

（1）除临停装卸货、残疾人停车外，路边停车大多采定时器收费方式为主，车上必须放置停车票卡并将指针指向停车时间，并至定时器记录需停放时间并输入相关证件数据后缴费方可离去，政府部门则委由巡场管理人员使用电子仪器扫描车上票卡稽核，如有稽核到未依规定缴费者，则该车主需负担高额罚单。现况路边定时器大多数已采电子支付形式，但在部分小城镇仍可看到投币式定时器。

图2 路边停车计时及缴费机

图3 驾驶者缴费实景与残疾人停车证

图4 路边停车位

（2）为了使市区街道保持畅通及安全，该政府对于需进入市中心的车辆，除了在有设置停车标志的场所及范围内才被允许停车外，停车费则是相当昂贵，其收费标准是将停车区域划分成三个收费区段，且在市中心内部停车的费用是最为昂贵的(第一区4欧元/小时、第二区2欧元/小时、第三区1欧元/小时)。另停车收费时间为每星期一至星期五的9:00至21:00，而假日期间在市中心停车之时间则是另外限制的，市民或企业如有停车需求则可向市政府购买停车证，并在特定地区内停车，希望藉由接近“拥挤费”的概念，来抑制民众使用私家车进入市区的需求，进而推广P+R 换乘概念。

图5 赫尔辛基收费区域及规划路边停车分布图

（3）在赫尔辛基外围郊区停车管制策略部分，采取不收取停车费用为原则，但考虑街道宽度及行人的通行空间，所以管制特定时间及地点开放停车，且驾驶者需将停车卡指示针摆放于车窗前告知停车时间，如在限定停车时间内未将车辆驶离，则依相关规定由巡场员开立罚单或行使强制拖吊行为。

图6 赫尔辛基郊区免费停车区间标志

（4）为保持市区道路畅通及安全，政府也对于未依规定停车的驾驶者进行劝导及开罚，在两三年前，相关的罚单还是用手写的，近期已将其提升为电子化，停车管理员可利用PDA 扫描车牌进行开单，并在影响民众使用及安全的区域则强制执行拖吊作业，其余部分则以锁轮架的方式执行，罚款费率只有两种收费方式(60 欧元及80欧元)，另拖吊保管费大约为一个星期20 欧元，民众需于收取罚单后于30 天内缴纳完毕，如有认为不合理的亦可向市政府申请申诉，经了解赫尔辛基一年的申诉量约为15,000 件数，如车辆于60 日内均无人认领，则该车辆直接由市政府没收。

图7 违规停车锁车锁与违规停车罚单

2、路外停车部分

（1）赫尔辛基市政府为避免大规模使用路边作为停车空间进而影响道路交通及市容环境，所以也在市区内停车需求较大区域（如观光区、住宅区及商业区）提供15 处公共路外停车场供民众使用，收费费率则由3.00-6.00欧元 /小时不等。需要说明的是，赫尔辛基的公共停车场管理非常严格，部分公共路外停车场的行人出入口均有门禁管制，且须凭停车卡刷卡进出，连车道出入口也会设置自动化闸门，以防止无关人等进出。

图8 赫尔辛基市区立体路外停车场车道出入口及收费标准

图9 赫尔辛基市区立体路外停车场行人出入口管制

图10 赫尔辛基公共路外停车场所在位置图

（2）另欧洲许多国家都在推行P+R（Park and Ride 停车换乘）机制，赫尔辛基也不例外。经了解，通勤者以停车换乘方式至市中心以避免交通拥堵是很便利及平常的手段，市政府在公共交通站点或场站（周边）的停车空间设置大型路外停车场以满足出行者转乘市区公交车或通勤列车时的私家车停车需求，且停车换乘费用通常是相当低廉的，并提供通勤者免费搭火车或其它公共交通进入城市，还能免费搭乘市区轻轨、客运公交车等大众运输工具，通过完善的公共运输接驳系统，进而成功降低私家车进入市中心的规模。

图11 赫尔辛基市政府提供P+R的公共路外停车场

三、智能设施应用创新概念

面对全球气候变暖问题，欧洲各国运用自身地理条件及人文社会条件的优势，提出应对气候变暖的对策。除发展自然替代能源及提出减少污染的对策外，各部门依然借助于智能化设备、技术等，以提高工作效率、减少不必要的耗时、耗资源等概念为出发点，提出许多公共便民服务政策，对于提高公共服务满意度，也有相当显著成效。

因此，公共事务部基于上述理念，提出停车管理生态系统(Parking Ecosystem)，其系统架构包含4 个管理子系统及中心数据库(如图12)，系统运作核心理念是以大数据为基础，通过中心资料库的数据整合及分享，实现停车使用者信息管理、收/缴费服务等，甚至可进一步作为执法依据，以提高行政效率、减少不必要成本及资源消耗，达到环境永续的目的。以下就此系统较独特之处进行简要说明：

图12 赫尔辛基停车管理生态系统架构

1、车牌停车管理付费点(Pay by License Plate Pay Stations)

赫尔辛基市的停车管理方式已从以往车位管理方式，发展为车牌管理方式，使用者仅须以车牌号码在该停车管理区的付费点(Pay Stations)购买停车时数，操作完成后信息即由付费站传送至中心数据库，分享至其它子系统。同时，由于该系统的数据基础为车牌号码，使得此管理方式易于结合手机软件(Apps)，便于民众通过手机进行停车缴费，且在必要时，作为执法的有效信息。

由于赫尔辛基的停车管理方式是以车牌作为基础，路边停车是以带状停车区方式来进行规划的，加上目前小汽车车型差异大，“路边停车带状规划+车牌管理”可使路边停车空间使用率最大化，且未来可进一步研究车辆差别收费管理的可行性，即通过车牌判断车辆车型，依据其占用之空间收取路边停车空间使用费。

2、手机缴费服务(Pay-by-Phone Services)

手机已是每个人日常生活必备品，民众可随时随地通过手机处理许多事务，因此赫尔辛基政府也提供了电话缴付停车费用的途径，民众可通过短信、电话(call)进行停车费用缴付，配合近几年智能手机及其附加功能发展成熟，因此该市政府也提出了手机软件(Apps)缴费服务，民众可通过运营企业提供相关系统进行申请，运营企业在收取停车费用后一并交予政府财政。据了解，如民众申请手机软件付费共需缴纳两笔费用，其中一笔为停车费用，另一笔则是向运营企业的服务费用。由此可知，私家车的使用在欧洲市区所需花费的成本是相当惊人的。

赫尔辛基的停车费用缴付方式可通过图13清楚了解其系统运作架构，也可清楚了解信息流的流动路径。

图13 手机缴费系统运作图

手机是信息搜集、分享的重要媒介，通过中心数据库的建置，芬兰政府的运作可达到跨部门操作，大幅增加许多创新管理策略执行的可能性，也可有效提高政府行政效率。虽国情不同，但我们仍可思考如何构建适宜的信息共享中心数据库，以提高停车管理绩效及服务满意度，并作为未来研究相关创新策略的基础。

3、此系统运作至今成效良好，对于民众来说，手机缴付停车费用是目前最为便利的渠道，车牌管理方式也可免去民众须额外记忆停车位编号的困扰，对政府单位来说，也可大幅减少纸单消耗、行政人员等成本费用。系统优点大致可归纳为以下5 点：

（1）增加停车收入─提供多元付费渠道，提高民众缴费意愿及缴费率。

（2）提升使用者服务─通过手机缴付停车费用的方式免去传统须下车至特定机器或缴费站付费的麻烦，也可作为附加服务的操作平台。

（3）减少行政成本─减少付费站的设置、提高执法效率。

（4）提高管理人员绩效─管理人员须操作的设备减少、工作效率提高。

（5）对于民众而言，以系统缴费除了便利性高外，也可减少民众缴费时间。