8月1日，滨州市全市推进信息共享专项行动动员会议召开。

据悉，经滨州市政府同意，市政府办公室印发了《滨州市深化“一次办好”改革推进信息共享专项行动实施方案》。方案要求，按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，以支撑企业和群众办事“一次办好”为目标，有效解决数据烟囱、信息孤岛等问题，我市将推进政务服务领域信息资源跨区域、跨层级、跨部门按需共享、交换、互认，最大限度实现办事材料共享复用、网络核验，以数据互通支撑政府服务流程再造，让数据跑路替代群众跑腿，建立横向到边、纵向到底，覆盖全市的政府信息资源共享交换体系。

此次专项行动的重点任务包括七大部分。全面开展信息资源归集共享：加强政务信息资源目录体系建设，加快信息资源按需共享，稳步推进公共数据开放，推动信息资源全面归集。解决群众反映最强烈的堵点问题：解决身份证明类堵点问题，解决商事服务领域堵点问题，解决教育领域堵点问题，深入推进办事堵点问题疏解。优化涉企、便民服务体验：开展“多窗”变“一窗”工作，提供“一证办结”服务。精简一批办事材料证明：精简社会保障领域证明材料，精简户籍领域证明材料，精简商事服务领域证明材料，持续推进精简办事材料。加快基础资源库建设。加强“一次办好”信息支撑能力建设：完善市大数据管理服务平台，完善政府服务平台，健全政府信息资源安全防护体系。开展大数据分析应用：推进人口信息资源大数据分析，推进法人单位大数据分析应用，推进基于地理信息的数据应用。（滨州日报记者 裴庆力 报道）

　　以下为专项行动全文内容：

滨州市人民政府办公室关于印发滨州市

深化“一次办好”改革推进信息共享专项行动实施方案的通知

各县(区)人民政府，各市属开发区管委会，市政府各部门、各直属事业单位，市属各大企业，各高等院校，中央、省驻滨各单位:

《滨州市深化“一次办好”改革推进信息共享专项行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

滨州市人民政府办公室

2018年7月31日

(此件公开发布)

滨州市深化“一次办好”改革推进信息共享专项行动实施方案

为深入贯彻落实市委、市政府加快推进“一次办好”改革的要求，全面推动政务信息资源整合共享，根据《市委办公室市政府办公室印发进一步优化营商环境深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案的通知》(滨办字〔2018〕36号)有关要求，结合工作实际，制定本方案。

一、总体目标

按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，以支撑企业和群众办事“一次办好”为目标，有效解决数据烟囱、信息孤岛等问题，推进政务服务领域信息资源跨区域、跨层级、跨部门按需共享、交换、互认，最大限度实现办事材料共享复用、网络核验，以数据互通支撑政务服务流程再造，让数据跑路替代群众跑腿，建立横向到边、纵向到底，覆盖全市的政务信息资源共享交换体系。

二、重点任务

(一)全面开展信息资源归集共享

1.加强政务信息资源目录体系建设。优化资源目录质量，以结构化数据资源为重点，进一步规范资源共享方式、更新频率、信息项属性等内容，切实提高资源目录可用性。建立动态更新的资源目录体系，当数据资源出现变化时，应在2个工作日内更新相应的目录。(市大数据中心牵头，市直各有关部门、单位配合，完成时限:2018年9月15日)

2.加快信息资源按需共享。遵循“需求导向、供方响应、协调确认”的原则，重点围绕堵点疏解行动、“一证办结”、精简办事证明等工作，兼顾部门其他政务服务工作，加快推进政务信息资源按需共享。完善资源共享责任清单机制，进一步明确各部门共享责任，开展信息资源共享对接，发布第一批信息资源共享责任清单，按要求共享信息资源。(市大数据中心牵头，市直各有关部门、单位配合，完成时限:2018年10月30日)

3.稳步推进公共数据开放。依据政务信息资源目录，聚焦社会民生、教育科技、城市建设、商贸金融等领域，重点推进一批广受社会关注的数据资源向社会开放，并按季度发布《滨州市公共数据资源开放清单》，明确开放内容、开放形式、更新频率、开放属性等内容。认真检查本部门已开放数据，提高数据质量，确保已开放数据不存在涉及国家安全、秘密，不侵犯个人隐私、商业秘密、专利、著作权等问题。(市大数据中心牵头，市直各有关部门、单位配合，完成时限:2018年12月30日)

4.推动信息资源全面归集。按照一数一源、多元校核、动态更新的原则，全面开展全市政务数据归集工作。坚持有目录必有数据，依据政务信息资源目录，完成本单位系统内所有数据归集至大数据管理服务平台，实现增量更新数据实时推送，确保数据完整性、有效性和及时性，加快以“供给”为先的政务信息资源归集工作和以“共享”为本的政务信息资源共享格局，形成信息资源供给侧与需求侧的良性互动，使我市资源目录覆盖率、数据归集率、按需共享率达全省领先水平。(市大数据中心牵头，市直各有关部门、单位配合，完成时限:2018年12月30日)

(二)解决群众反映最强烈的堵点问题

依据省政府办公厅下发的身份证明、商事服务、教育领域群众办事堵点问题清单，结合我市实际，通过共享信息资源、调整申报要素、建设办件材料库等多种手段，完成全市堵点事项疏解工作。

1.解决身份证明类堵点问题。通过对接共享人口信息资源库相关信息，在各类申请表中自动调用人口信息，避免办事群众重复填写;利用人口信息资源库实现人口身份核验、信息查询、批量比对等功能服务;利用自助服务终端、高拍仪等手段采集身份证等办事材料，建立个人办事档案，无需办事群众提交纸质材料和重复提交申请材料，最终形成办件材料库并在全市共享使用，实现“一次采集、终身受用”。(市政务服务管理办公室牵头，市大数据中心等市直有关部门、单位配合，完成时限:2018年8月30日)

2.解决商事服务领域堵点问题。企业在提供营业执照凭证或法人身份证的情况下，只需要填写企业名称和统一社会信用代码，其余信息由各部门依托工商等部门共享的企业信息进行补充，实现预填功能;利用法人单位信息资源库实现企业信息核验、信息查询等功能服务;利用自助服务终端、高拍仪等手段采集营业执照等办事材料，建立企业办事档案，实现企业办事材料的复用。(市政务服务管理办公室牵头，市大数据中心等市直有关部门、单位配合，完成时限:2018年8月30日)

3.解决教育领域堵点问题。通过国家数据共享交换平台共享教育部学籍数据后，办理中小学生转学业务时我市不再收取学生学籍证明纸质材料，对可通过资源共享查询到的学生、教师、机构等基本信息，不得要求另开证明。(市教育局牵头，市直各有关部门、单位配合，完成时限:2018年9月30日)

4.深入推进办事堵点问题疏解。继续聚焦企业和群众关注的身份和教育证明、商事服务、社保低保、就业创业、居住户籍等方面的堵点难点问题，分批次、分领域逐项研究解决，切实提高企业和群众办事便捷性。(市政务服务管理办公室牵头，市大数据中心等市直有关部门、单位配合，完成时限:2018年12月30日)

(三)优化涉企、便民服务体验

1.开展“多窗”变“一窗”工作。将市供电、市供暖、市燃气、有线电视过户的申请材料整合为1套材料、1张申请表、1个窗口，避免办事群众重复性提交材料、重复性跑窗口，缩短办理时间。(市政务服务管理办公室牵头，市直各有关部门、单位配合，完成时限:2018年8月30日)

围绕涉企、便民服务，开展3至5个“多窗”变“一窗”应用服务，缩短办理时间，从“多窗办一事”变为“一窗办多事”“一表办多事”。(市政务服务管理办公室牵头，市直各有关部门、单位配合，完成时限:2018年10月30日)

2.提供“一证办结”服务。通过资源共享，精简公积金支取业务涉及的相关证明，使办事群众仅凭一张身份证就可办理公积金支取业务，实现“一次办好”。(市住房公积金管理中心、市政务服务管理办公室牵头，市大数据中心等市直有关部门、单位配合，完成时限:2018年8月30日)

充分利用共享信息，加快办事材料证明精简，开展3至5个便民服务事项共享应用，使办事群众仅凭一张身份证就可办理相应事项。(市政务服务管理办公室牵头，市大数据中心等市直有关部门、单位配合，完成时限:2018年10月30日)

(四)精简一批办事材料证明

选择与企业和群众生产生活关系最密切的重点领域和办理量大的高频事项，通过推进电子证照、电子印章应用，精简一批办事材料证明，让更多政务服务事项“一次办好”。

1.精简社会保障领域证明材料。通过资源共享，实现重点领域和高频事项办理时不需再提交公共业务社保缴费证明、养老金收入证明以及居民业务的城乡居民基本养老保险缴费证明、居民医疗缴费证明、领取城乡居民基本养老保险待遇证明、退休证明、失业证明等证明材料。(市人力资源和社会保障局牵头，市政务服务管理办公室、市大数据中心分工负责，市直各有关部门、单位配合，完成时限:2018年8月30日)

2.精简户籍领域证明材料。通过资源共享，实现重点领域和高频事项办理时不需再提交不动产登记证明、居民户口簿、结婚证/离婚证等证明材料。(市公安局、市国土资源局、市民政局牵头，市政务服务管理办公室、市大数据中心分工负责，市直各有关部门、单位配合，完成时限:2018年9月30日)

3.精简商事服务领域证明材料。通过资源共享，实现重点领域和高频事项办理时不需再提交营业执照、工商登记、完税凭证等证明材料。(市工商局、市税务局牵头，市政务服务管理办公室、市大数据中心分工负责，市直各有关部门、单位配合，完成时限:2018年10月30日)

4.持续推进精简办事材料。按照“需求导向”原则，全面梳理“一次办好”事项清单各环节证明材料共享需求，不断扩大电子证照资源共享应用范围，保障减证便民实现常态化、长效化。(市政务服务管理办公室牵头，市大数据中心等市直有关部门、单位配合，完成时限:2018年12月30日)

(五)加快基础资源库建设。

加强政务信息资源统筹管理，推进基础信息资源库建设，按照全省统一部署，做好人口、法人单位、空间地理、宏观经济、公共信用、电子证照等重点基础信息资源库建设相关工作。(市大数据中心、市公安局牵头负责人口信息资源库建设，市大数据中心、市工商局牵头负责法人单位信息资源库建设，市发展改革委牵头负责公共信用信息资源库建设，市发展改革委、市统计局牵头负责宏观经济信息资源库建设，市国土资源局牵头负责空间地理信息资源库建设，市政务服务管理办公室牵头负责电子证照信息资源库建设，完成时限:2018年11月30日)

(六)加强“一次办好”信息支撑能力建设

1.完善市大数据管理服务平台。进一步完善平台功能，实现全市数据资源统一标准、统一管理、统一使用，基本具备跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的支撑服务能力。全市各级各部门统一利用市大数据管理服务平台进行资源归集、共享和应用，市直单位和县(区)已有自建的数据交换渠道必须接入市大数据管理服务平台，彻底清理部门自有数据交换渠道。(市大数据中心牵头，市直各有关部门、单位，各县区政府、各市属开发区管委会配合，完成时限:2018年10月30日)

2.完善政务服务平台。完善政务服务平台功能，完成市政务服务平台与部门自建系统的对接整合，基本实现行政许可事项和依申请办理的公共服务事项网上服务全覆盖。(市政务服务管理办公室牵头，市直各有关部门、单位，各县区政府、各市属开发区管委会配合，完成时限:2018年12月30日)

完善全市“e滨州”移动便民服务平台，推动更多便民服务事项在移动客户端办理。(市大数据中心牵头，市直各有关部门、单位配合，完成时限:2018年10月30日)

3.健全政务信息资源安全防护体系。加强政务数据共享交换的安全保障。围绕基础设施安全、网络通信安全、信息系统安全、身份认证管理和数据安全等方面，逐步健全政务数据安全防护体系。(市大数据中心牵头，市直各有关部门、单位配合，完成时限:2018年11月30日)

(七)开展大数据分析应用

1.推进人口信息资源大数据分析。结合人口基础信息资源库建设，积极开展人口大数据分析利用，建立较完善的人口大数据分析指标体系。在人口发展战略研究、区域资源承载能力、人口全生命周期管理、社会治安状况和社会就业形势监测等重点方面，建立一批成熟的人口大数据分析模型，实现对人口的宏观管理，提升人口管理科学化水平。(市大数据中心、市公安局牵头，市直各有关部门、单位配合，完成时限:2018年12月30日)

2.推进法人单位大数据分析应用。以法人单位信息资源库为基础，开展法人单位数据分析应用，通过数据画像、关联分析等创新方式，对典型试点应用模式、应用效果进行系统总结，并进行多维度展现，切实发挥法人单位信息资源库在辅助政府科学决策和提升服务保障社会民生能力等方面的作用。(市大数据中心、市工商局、市编办、市民政局牵头，市直各有关部门、单位配合，完成时限:2018年12月30日)

3.推进基于地理信息的数据应用。建设完善全市标准地名地址库，将人口、法人、物联网实时数据与地理信息库融合，开展空间化整合与时空分析，实现信息资源的全面展示与数据分析、业务应用的智能协同。(市大数据中心、市国土资源局牵头，市直各有关部门、单位配合，完成时限:2018年12月30日)

三、有关工作要求

(一)关于资源共享需求确认。各有关部门、单位要根据市级行政许可事项清单(附件2)、市级公共服务事项清单(附件3)，逐项明确事项办理的证照、材料共享需求，于8月3日前，将《政务服务事项共享需求表》(附件4)电子版及加盖公章的纸质版扫描件通过市协同办公系统发送至市政务服务管理办公室(联系人:张延臣，联系电话:3172255)除行政许可、公共服务事项涉及的共享需求以外，其他部门、单位履职所需的共享需求请填写《政务信息资源共享需求调研表》(附件5)，于8月3日前将电子版及加盖公章的纸质版扫描件通过滨州市协同办公系统发送至市大数据中心数据资源科(联系人:王耀磊，联系电话:3163636)。

(二)关于资源共享申请审核。各级各部门依托市大数据管理服务平台线上发起的共享申请视同于纸质盖章申请函，如无法律法规要求或上级主管部门明确要求，不得增加额外手续，资源提供部门原则上应当于需求部门提出线上申请2个工作日内予以审核通过。经审核予以驳回的，资源提供部门应当如实填写驳回理由;需要向上级主管部门汇报的，应当书面向市大数据中心备案。对于严重拖延审核时间、长期不审核的部门，将予以通报。

(三)关于资源归集共享方式。全市资源共享分为系统页面查询、API接口调用、前置机库表交换三种模式，数据提供部门要主动与市大数据中心联系，不得以各种理由拒绝提供数据。其中，人口、法人单位等基础数据和所有扩展数据必须通过库表交换方式实现全量历史数据的推送，并实时推送增量更新数据;其他数据可通过API接口调用或库表交换方式实现资源的归集共享;待市人口、法人基础数据库完善后，将通过系统页面查询的方式提供信息查询、数据批量核对等服务。

对于国家部委和省直部门统建的系统，已经在国家和省级共享平台发布的数据资源，可通过市大数据管理服务平台统一申请和跨层级调用;其余省级数据资源，各部门要主动与上级主管部门沟通协调，通过数据返还的方式实现数据归集共享。

(四)其他工作。各市直部门请按照工作对接会上确定的清理范围，从对外提供资源的角度，填写《现有政务信息资源共享渠道调研表》(附件6)，于8月3日前将电子版及加盖公章的纸质版扫描件通过市协同办公系统发送至市大数据中心数据资源科(联系人:王耀磊，联系电话:3163636)。市大数据中心将分批组织召开自有渠道清理专题会议，完成后续清理迁移工作。

四、保障措施

(一)加强组织领导。资源共享是“一次办好”改革的关键，也是基础环节。市大数据中心具体负责大数据管理服务平台建设及资源归集共享等技术工作。各单位要高度重视，加强领导，单位主要负责同志为第一责任人，直接负责本单位资源整合共享的统筹、建设和管理工作。要对照《方案》，研究制定具体落实措施，建立分工明确、协调有力的工作机制，细化目标、责任和时限要求，按时保质完成各项工作任务。要明确责任领导和联络员(具体负责人员)，将专项行动责任领导和联络员工作联系表(附件7)电子版及加盖公章的纸质版扫描件在8月1日前通过市协同办公系统报市大数据中心数据资源科(联系人:王耀磊，联系电话:3163636)。

(二)创新工作机制。实行政务信息资源共享负面清单制度，各单位提出不能共享的政务信息资源目录，由市大数据中心会同市编办、市政府法制办、市政府保密局组织审核，对依法不能共享的信息资源纳入负面清单管理。除列入负面清单的政务信息资源外，各单位应将信息资源归集至市大数据管理服务平台。

建立信息资源管理制度，数据提供单位对所提供信息资源的真实性、准确性和时效性负责，数据使用单位对所使用的共享信息资源全过程负责。

建立信息资源共享问责制度，对工作落实不力、不按时完成任务的部门、单位，予以通报并责令整改，并追究相关责任人责任。

(三)实行集中办公。按照工作需要，分阶段实行集中办公，各单位选派人员在集中办公期间不再承担原单位工作。

(四)强化评价考核。充分发挥考核“指挥棒”作用，工作推进情况实行每日通报并报市委、市政府领导同志，通报结果纳入全市经济社会发展综合考核成绩。

(五)严把项目立项。信息资源共享的范围和程度是确定项目建设投资、运维经费拨付和项目竣工验收的重要依据，逾期未完成资源共享工作的单位一律冻结2019年新建信息化项目和运维经费的申报。

(六)加强安全保障。加强政务信息资源采集、共享、使用的安全保障工作，凡涉及国家秘密的，应当遵守有关保密法律法规的规定。加强省信息共享交换平台安全防护，切实保障政务信息资源共享交换的数据安全。

来源：滨州政府网、数据观